解决雾霾问题关键是要减少高污染烟气排放。燃料管控看似能够“釜底抽薪”，实则难以治本，关键是要把住排放达标这个关口。

大气污染形势严峻，北方地区清洁取暖成为今年能源工作新重点。在“尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重”的背景下，煤炭该如何发力?

“限煤、减煤、化石能源被可再生能源替代是大势所趋，但暖源结构调整将是一个长期过程。从国情出发，‘以煤代煤’仍有很大空间。”国家能源局原副局长吴吟说。

在“去煤化为时尚早”声音此起彼伏之时，充分发挥煤炭清洁利用在清洁采暖中的作用再次成为热点话题。

清洁采暖煤炭承压

据中国环境科学研究院原副院长柴发合介绍，根据最新调查结果，京津冀地区散煤使用量约为4061万吨，其中北京531万吨、天津200万吨、 河北3330万吨。具体到北京，农村和城乡结合部原煤散烧主要分布在昌平、顺义、通州、大兴、房山，从北东南三面对北京市区呈包围之势，其中南四区原煤散烧量占全市41%。

权威数据显示，占燃煤总量20%的散煤燃烧所排放的污染远高于占燃煤总量50%左右的电力用煤对环境的污染。其中，民用燃煤是散煤的重要组成部分，初步估计用量在3亿吨左右。其中农村燃煤量在2亿吨左右，用户约6600万户，约占燃煤总量的1/3，主要用于冬季采暖和炊事。

散煤治理近一年实施得并不顺利。综合施治，北方地区清洁取暖被提上议事日程。

“要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。”习大大在中央财经领导小组第十四次会议上的讲话为推进北方地区清洁取暖指明了方向。

在部分已实施清洁取暖的地区，煤改电、煤改气成为最受推崇的措施。此外，空气源热泵、地源热泵、太阳能等也被列入了《2017年北京市农村地区村庄冬季清洁取暖工作方案》。

但是，上述煤改清洁能源存在诸多问题。

据统计，目前部分农村和城中村户均电网、线路容量只有1—3千瓦，而用电采暖容量需达9—10千瓦。由于过去农村电网基础设施建设历史欠账较多，实施煤改电需要建设一批110千伏、220千伏变电站，建设周期长。此外替代网也存在建设滞后、调峰等问题。煤改气也存在着冬季使用天然气集中且用量大、供需矛盾突出、气源和价格不能稳定保障等诸多问题。鉴于鉴于我国能源具有富煤、贫油、少气的特点，单靠禁煤来治理大气污染在中国行不通。

不看燃料看排放

据悉，目前，国家能源局正在会同有关部门编制《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》，备受诟病的煤炭是否会在此规划中被大面积禁用成为各方关注的焦点。

据了解，当前，清洁取暖在某些地方逐渐演变成了“去煤化”。有些地方认为清洁取暖就是清洁能源取暖，一味追求煤改电、煤改气。但是煤改电、煤改气在实施中主要依赖政府补贴，不仅增加了地方财政压力，有的也增加了居民采暖支出，所以，部分地方出现了煤炭“逆替代”现象。

现实中的一些问题同样不容回避。在以清洁能源替代散煤的过程中还面临清洁能源供应不足、供暖成本偏高、基础设施建设跟不上需求等问题，这在农村地区表现得更为突出。由于农村普遍使用低价劣质散煤，炉具落后，排放强度往往是大型工业锅炉的十几倍。

以农村地区为工作重点、以上述突出问题为切入点，加快冬季清洁取暖刻不容缓。若等到临近取暖季才着手难免手忙脚乱、效果不佳。有些工作宜早作谋划，不妨从这个夏天抓起。保证清洁能源供应是推进清洁供暖的首要工作，应加快天然气供气管道、特高压大容量输电通道等基础设施建设，加大跨省乃至跨境清洁能源输送力度，深入挖掘风电、光电、地热等清洁能源开发。对一些尚不具备气供暖、电供暖等清洁取暖的乡村，可通过以清洁煤替代散煤作为过渡措施，逐步推进清洁取暖。

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