2016年，山东省散煤消耗量约4000万吨，其中民用散煤消费量1800多万吨，冬季清洁煤炭替代量为300万吨，替代率仅1/6；全省散烧煤炭总量70%以上已达到民用散煤质量标准要求，但不少小型工业锅炉、家庭取暖、餐饮等仍沿用上火速度快但含硫量高的混煤散煤；尽管混煤散煤只占山东省全年煤炭消费总量的10%左右，但对大气污染的贡献率可占燃煤源的50%以上……

数据并不乐观，雾霾天气依然不时到来，如何破局？

“除了开展减少煤炭使用量、开展电能替代等方法外，综合利用创新技术，实施清洁煤炭替代也是一个关键。”山东省煤炭工业局局长、省煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理协调小组办公室主任乔乃琛表示，作为一个系统工程，煤炭清洁利用和散煤治理工作已在全省范围内基本全面展开，但真要对环境污染取得大幅度实质性的改善效果，至少还需要3-5年。

这3~5年的路，该怎么走？

“我们可以借鉴中医的‘冬病夏治’方法，在散煤污染季到来之前就集中力量开展工作，完善各项配套，利用补助政策推广清洁煤炭替代。”乔乃琛说。

据介绍，山东省规划建设的9个应急储备基地，已建成4个；建成大型煤炭物流园区15个，大型洁净型煤加工示范基地50个，基本实现了全省煤炭精细加工和集中统一配送。依托配送网点，山东省已逐步建立起了省市县三级清洁煤炭加工储备配送体系。

为在更大范围推广清洁煤炭的替代，近年来，山东省相关部门还发布了包括型煤、兰炭在内的适合省情实际的5种民用洁净煤和9种型号的环保炉具产品推荐目录。在资金保障方面，山东省还安排落实专项资金超过11亿元，用于清洁煤炭替代工作的开展和各项补贴的发放。比如，型煤的综合成本在七八百元左右，在出售给居民时每吨为580元。

此外，在新技术的研发及推广利用上，山东省也早已布局。在省煤炭工业局等部门推动下，由兖矿投入巨资研制出来的型煤已经走入居民家中。这种清洁煤配以专门高热效率的环保炉具，可有效降低散煤污染物的排放。

尽管如此，山东省清洁煤炭替代的推广并不理想。

目前，山东省各市清洁煤炭和洁净型煤推广量区域差异较大，其中德州、淄博、聊城等推广量大，基本实现全覆盖全替代，但其它多数市仍处于小范围试点推广阶段。

从全国情况来看，被国家环保部约谈的市，重视程度高，工作推进较好；试点市、环保压力较大和党委政府高度重视的市，工作推进较快。

据了解，山东省虽然建立了煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理协调小组，但在具体工作中监督管理责任主体还不明确，职能分散，工作协调推进体制机制不够完善。特别是煤炭经营监管许可制度取消后，经营监管手段相对缺乏；民用炉具也尚未明确专门监管部门。

再加上山东省是煤炭消耗大省，清洁煤主要依赖省外调入，省内自给能力不足，受外部条件制约严重，成本和量的问题都制约了清洁煤的推广。

“需要在坚持建立完善加工储备配送体系和推广清洁煤炭、科技煤炉的基础上，强化联合执法检查，及时督促各级各部门加大煤炭质量抽检力度，严格控制劣质煤直接进入流通、使用环节。同时，加大对各市散煤治理督导考核力度，加强问责。”乔乃琛建议。