政府工作报告中，2017年重点工作任务的第一项便是用改革的办法深入推进“三去一降一补”。在扎实有效去产能方面，要求严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。

山西是煤炭大省。2016年，在经济下行重压之下，山西坚决贯彻落实中央决策部署，坚定不移推动煤炭去产能减产量，退出煤炭产能2325万吨，全年压减煤炭产量1.43亿吨，占全国煤炭减量的40%左右。3月5日下午、3月6日上午，在山西代表团审议政府工作报告过程中，多位代表呼吁运用法治化手段去产能，国家应出台统一的去产能标准。

一、应像钢铁去产能一样统一标准

“去年我们山西关闭煤矿25座，其中既有年产90万吨的煤矿，也有年产400万吨、500万吨的煤矿。但据了解，其他省份年产30万吨甚至年产10万吨的煤矿仍然在继续生产。总理提出用市场化法治化手段去产能，我们呼吁国家出台全国统一的标准。”山西省副省长王赋代表说。

山西煤矿安全监察局局长卜昌森代表认为，国家层面制定统一的煤矿淘汰标准非常必要，要多指标综合制定，不能一刀切。

二、限制投机商进口劣质煤炭

2016年，我国累计进口煤炭25551万吨，同比增加5145万吨，增长25.2%。一方面是国内在去产能压减煤炭产量，一方面是从国外进口煤炭数量在增加。对此，代表们呼吁，应当限制煤炭进口，特别是个体、投机商进口劣质煤炭。

“去年全国退出煤炭产能超过2.9亿吨，而去年全国进口煤炭却达到2.5亿吨，相当于去年干了一年腾出的煤炭市场绝大部分被外国煤炭占领了。关键是，进口煤炭的质量还没有国产煤炭的质量高。所以，希望国家有关部门能够尽快拿出解决办法，限制劣质煤炭的进口。”王赋说。

三、继续执行276工作日制度

2016年2月，在煤炭等行业产能过剩、出现亏损及供给侧改革的背景下，《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》出台，规定从2016年3月1日开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，原则上法定节假日和周日不安排生产。

“去产能、减产量、保增长，从企业的角度来讲，主要是去产能、减产量。产量怎么减下来?这主要得益于276工作日制度。山西是全国率先实施去产能的省份，也就是带头实施去、减、保的省份，这也是山西去年提前完成去产能任务的重要原因。”张有喜说。

“有一种说法，要求恢复330工作日制度。我建议，应当坚定不移地继续执行弹性276工作日制度，比如，用煤淡季采用276工作日制度，用煤旺季采用330工作日制度。这是维护煤炭供求基本稳定的一项重要制度，应当继续严格执行。”张有喜说。